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发改委称明年将在成本约束基础上调整水价
据京华时报12月10日消息,12月9日,全国发展和改革工作会议闭幕。国家发改委主任马凯在闭幕式上从七个方面描述了明年我国在经济体制、投资体制、资源产品价格、社会事业领域等方面深化改革的具体目标。明年我国城市供水价格将适当调整。
报道中说,水价调整的具体目标是:有控制、有步骤地推进资源型产品价格改革和环保收费改革。稳步推进成品油和天然气价格形成机制改革。加强输配电成本监审,完善标杆电价和可再生能源电价政策。改革矿产资源税费制度。合理调整水利工程和城市供水价格。完善排污费征收方式和垃圾处理收费制度。
据国家发改委有关负责人介绍,所谓合理调整水利工程水价,就是要将非农业用水价格尽快调整到补偿成本、合理盈利的水平,在整顿水价秩序、完善水费计收机制等基础上,合理调整农业用水价格,逐步达到保本水平。而城市供水价格是终端水价,要综合考虑上游水价等众多因素,我国将在审核供水企业运营成本、强化成本约束基础上,适当提高城市供水价格。
我国只拥有全球7%的淡水资源。这些淡水资源要支撑超过全球21%的人口,而且60%的水资源分布在人口稀少的地方。同时,高速工业化和高速城镇化要持续几十年,这几十年中许多深层次的资源利用矛盾将暴露。目前,相关政府部门、行业专家、自来水企业已经形成共识:中国要根据自己的国情改革水价,把经济效益、生态效益和社会效益结合在一起,使老百姓的利益得到保障,但是水价具体该怎样调整,其中最关键的成本因素如何核算?这在当前还没有定论,还有待于发改委关于水价成本核算的文件的正式出台。
1998年原国家计委和建设部制定了《城市供水价格管理办法》,《办法》确定了城市供水价格由供水成本、费用、税金,加上8-10%利润的构成原则。根据中国水网的统计,自2001年以来,至2005年,4年间综合水价、居民生活用水价格和污水价格都在增长,居民自来水价格的平均增长率6.53%,污水处理费的平均增长率是19.77%,综合水价的平均增长率11.51%。统计数据表明,现行水价仍然低于成本回收的水平;这里有成本失控的因素,也有价格不到位的原因。水价迅速提高,自来水企业的成本迅速膨胀,使得公众对此反映强烈。在我国,自来水从“福利水”到“商品水”的转换已逐渐被普通人群接受,但是,水价问题涉及到每一个城市居民的切身利益,因此,每一次的调价,也会牵动社会的敏感神经。
去年11月份,国家发展改革委办公厅开始征求对《城市供水定价成本监审办法(试行)》(征求意见稿)的意见,引起行业里的强烈反应,汇集了各方大量的意见和建议,主要集中在人员成本、产销差率、超前建设等方面。之后,发改委价格司委托清华大学水业政策研究中心来主持有关的课题研究,《城市供水定价成本监审办法(送审稿)》研究工作正式启动。
当前我国的水利工程供水价格在城市供水价格中比重逐步增大,但是现行的相关法规体系中缺乏合理的管理办法控制工程规模,审核成本。9日的全国发展和改革工作会议上,再一次提出“合理调整水利工程水价”,也将这个城市供水定价中的主要问题之一展现出来。发改委负责人在解读中说“城市供水价格是终端水价,要综合考虑上游水价等众多因素”,给出了解决这个问题的信号。发改委的解读中还明确:我国适当提高水价是在“审核供水企业运营成本、强化成本约束基础上”进行,这就更让人期待《城市供水定价成本监审办法》的正式出台。
水价将是撬动投资的一个重要“杠杆”,也是优化水资源管理、提升社会节水意识的“杠杆”。但杠杆本身必须有力,必须能够找准支点才能发挥作用。(中国水网)


发布日期: 2007-12-10 12:11:30 【回目录】
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